重庆市域内山河纵横交错、地貌形态多样，山地丘陵面积占比达90%以上。山环水绕、江峡相拥的空间结构，造就了美丽的山水之城，也给城市治理带来诸多考验。如何让治理更智能、更高效、更精准，成为重庆推进超大城市现代化治理的必答题。

　　面对超大城市治理的重点难点，重庆不再只盯着地面，而是把目光投向了天空。当地以数字重庆建设为抓手，加快布局新型基础设施，拓展“低空+城市治理”应用场景，推动超大城市治理从“二维平面”走向“三维立体”。

　　铜梁高新技术产业开发区内，每天都有巡检无人机在厂房楼宇之间穿梭。“园区企业密集、管网交错、在建项目多，传统人工地面巡检盲区多、效率低。”铜梁高新技术产业开发区管理委员会副主任徐斌峰说，如今，无人机巡检已覆盖园区市政道路、厂房建筑、在建工地、生态环保等核心板块，精准承接工程进度管控、PG电子网页版施工裸土监管、河道排污溯源、消防隐患排查等10余项治理任务，对烟火隐患、违章搭建、环境异常等问题的识别精准率达95%以上。

　　每天早晚高峰时段，沙坪坝区凤天大道上车流如织。PG电子网页版距离地面30米的高空中，一架无人机沿着易堵路段航线来回巡航，并将实时路况传输至该区的数字化城市管理中心。一旦发现违章停车，无人机搭载的智能语音系统便会立即喊话，劝离违停车辆。从发现到干预，整个过程仅需几分钟。

　　沙坪坝区城市管理局党委委员、副局长陈献中说，面对动态性极强的城市交通管理和市容秩序维护，传统“人海战术”和固定摄像头模式存在大量盲区，且人力成本较高。为此，沙坪坝区整合城管、公安等多部门资源，在重庆市率先打造了一套无人机智能巡航干道交通及城市治理系统，构建起“智能发现—精准定位—闭环处置”的管理模式。“该系统目前已开发出包括占道经营、违章停车、道路破损等应用场景在内的18个AI（人工智能）算法模型，实现对重点区域、路段的全天候、智能化巡飞监管和处置，问题发现率、处置时效性和治理前瞻性都显著提升。”陈献中说。

　　当无人机飞上云端，城市治理的视野和格局随之跃升。近年来，重庆不断深化“低空+城市治理”，推动低空技术与城市智慧治理深度融合，探索出无人机低空城市巡检、道路巡查等一批“无人机+AI”应用场景。从山林江岸到街头巷尾，从交通治堵到园区巡查，无人机深度融入城市治理的方方面面。

　　随着无人机应用越来越广、数量越来越多，新问题也随之而来：部门之间互不统属，各飞各的，导致无人机资源分散、利用效率不高。

　　如何实现共享资源、互通数据，让“飞一次用一次”变为“飞一次用多次”？作为重庆市首批“低空经济先行示范区”之一，梁平区拥有6000平方公里优质空域资源。当地立足空域资源禀赋，依托全区数字资源底座，建设了一个整合政务飞行需求的无人机智慧管控平台，把全区无人机资源“统”起来。

　　在梁平区数字化城市运行和治理中心，无人机智慧管控平台的大屏幕上实时显示着无人机机巢分布网点、无人机飞行任务和飞行轨迹、无人机飞行数据及事件推送进度等信息。“这个平台相当于低空管控的中枢大脑，全量归集空域资源、载荷设备、飞手信息、作业能力等要素，对全区81台无人机进行统筹调度，形成网格化感知体系。”梁平区数字化城市运行和治理中心主任王小花说。

　　通过“综合飞一次”，梁平区实现了多部门、多场景同航覆盖。梁平区将各部门的常态化任务梳理为10类70余项政务需求，划定70余条常态化巡查航线。“飞行前，平台自动规划航线，将环保监测点、违建易发区、森林防火重点区域等进行串联；飞行中，无人机搭载的多光谱相机、红外热成像仪、大气传感器等设备同时工作；飞行后，数据自动分类、AI识别、推送至对应部门。”王小花说，“综合飞一次”模式使单次飞行综合成本降低约60%，设备利用率从不足20%提升至85%以上。

　　梁平区的实践并非孤例。前不久，重庆高新技术产业开发区聚焦占道经营、河道漂浮、露天焚烧、车辆违停等问题，组织开展了一次跨镇街、跨部门、跨层级的无人机飞行巡查。“无人机搭载的高清摄像头、红外传感器等设备进行多场景感知与数据采集，AI算法自动识别问题后上报到区城市治理中心，分类分拨至相关单位进行处置。”重庆高新技术产业开发区城市建设事务中心水务管理部副部长董伯涛说，把分散巡查变为集中巡查，强化了部门单位协同执法，实现无人机一次飞行、数据多用途使用，有效降低飞行成本、提升飞行效率和事件识别处置效率。

　　以多元协同为支撑，重庆加快构建共建共治共享的低空城市治理新格局。合川区建设了无人机协同管理系统，多个部门联动，形成一屏统览、一网通办的智能指挥中枢。“目前，全区开通240多条巡航路线台无人机智能巡航，累计飞行2600多架次，排查整改各类安全隐患870多处。”合川区数字化城市运行和治理中心技术保障科负责人李杰鑫说，通过无人机自动管理监测和数据高效流转，形成了空域精准感知、地面靶向处置的治理闭环。

　　据永川区城市管理局党委委员、副局长陈官忠介绍，该局联合永川区生态环境局等多个部门，共同建设了12个无人机场站，配置了12台无人机，采取“费用共同承担、巡飞线路共同制定、巡飞数据共同使用”的方式开展低空综合巡查，“财政投入降低了70%、巡检效率提升3倍，形成‘空中感知—平台预警—部门联动—闭环处置’的治理链条”。

　　在重庆市，稳定的低空运行规则和运行管理体系正逐步形成。近年来，重庆强化顶层设计，出台了多个政策文件，成立低空空域运行管理中心，不断健全跨军地、跨部门、跨行业、跨区域的“一盘棋”工作推进体系，打通协同梗阻，推动实现低空飞行全市覆盖、全域统管。

　　当前，重庆正以技术创新为动力、产业发展为核心、场景应用为牵引，持续拓展“低空+城市治理”多元应用场景。技术创新，正不断拓展低空治理的应用边界。无人机精准平台起降技术、低成本抗干扰技术等，让无人机实现在极端气候条件下对桥梁、边坡、河道、水库、工地、森林等多场景的综合智能巡检巡查。同时，加力引进低空经济领域高层次人才，支持市内高校和职业院校开设低空经济类专业，优化低空人才培养体系，以人才链带动创新链、产业链、资金链的融合。低空数字化城市治理之路，重庆正越走越宽。

　　“空间全覆盖，要素全囊括，时间全贯通”的要求，为历史文化保护工作构建了全面的、坚实的基础。

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