●青岛市“十五五”规划提出，推动城市治理智慧化精细化。城市治理智慧化，就是以大数据、云计算、物联网等技术手段提升城市运行效率、公共服务质量和风险应对能力等，通过全域感知、智能研判和精准执行，让城市具备动态响应与自我优化的能力，低空技术正是实现这一目标的重要抓手
●目前在公安、城管、生态、交通、应急、医疗、勘测等众多场景实现了低空技术应用覆盖
●无人机巡检已覆盖道路、地铁、路灯检修等多个场景，推动城市基础设施运维效率显著提升
●青岛拥有以“海岛场景综合应用”为目标的国家级民用无人驾驶航空试验基地，形成陆海一体治理范式，这是国内多数城市不具备的差异化优势
●青岛已在全省率先开展低空智慧巡检试点，巡检范围覆盖环湾路17.4公里、1100余盏路灯
“低空+城市治理”应用场景不断拓展，推动城市治理从“二维平面”走向“三维立体”。
国务院日前印发的《现代化应急体系建设“十五五”规划》提出，推广应用无人机等先进设备，统筹加强航空力量建设，加大系留无人机等新型消防救援装备配备，提升地空一体防灭火救援能力。围绕构建1小时到达灾害事故易发多发区域的航空救援网络，加快完善航空救援基地、场站等基础设施，健全航空救援空域保障机制；拓展“低空+应急救援”“低空+应急侦测”等场景应用，提升火灾扑救、空中调运等救援能力。
一流城市要有一流治理，要善于运用现代科技手段实现智能化。青岛市“十五五”规划提出，推动城市治理智慧化精细化。城市治理智慧化，就是以大数据、云计算、物联网等技术手段提升城市运行效率、公共服务质量和风险应对能力等，通过全域感知、智能研判和精准执行，让城市具备动态响应与自我优化的能力。低空技术正是实现这一目标的重要抓手。
当无人机飞上云端，城市治理的视野和格局也随之跃升，“低空+城市治理”的发展成果正转化为社会公众可感可及的民生温度。
传统的城市治理主要依赖地面感知系统，摄像头有死角，地面巡查力量有限，人员无法第一时间抵达现场。而低空飞行器具有视角广、机动快、全天候的特点，能够轻松抵达高层建筑顶部、狭窄街巷深处、偏远河湖沿线等地面感知系统难以覆盖的区域，弥补了地面感知的先天不足，让城市治理从“二维平面”跃升至“三维立体”，拓展了城市治理的立体维度。
面对城市治理的难点堵点，国内很多城市不再仅盯着地面，而是将目光投向了天空，低空经济成为智慧城市建设的新引擎。比如，上海低空经济应用场景已覆盖生态环境监测、城市安全、交通执法、电力巡检、农林河道养护等领域；重庆推动低空技术与城市智慧治理深度融合，探索出无人机低空城市巡检、河湖巡检、道路巡查、火情监控、高精度测绘、高层建筑灭火等一批“无人机+AI”应用场景；福州市低空经济赋能城市治理项目自研的“福智巡”低空综合应用平台以“一机多飞、AI赋能”构建空地一体、高效协同的城市数字治理新体系，对接50个部门逾百项常态巡检需求，实现“综合飞一次”的高效协同，覆盖生态环保、应急、交通、海事、城管等应用场景，平台无人机已累计飞行1.6万架次、飞行里程超13万公里。
青岛拥有“山、海、岛、港、城”空间禀赋和雄厚的制造业基础，为低空技术在城市治理中的应用提供了独特场景和产业支撑，低空经济已成为重塑城市治理格局的新动能，目前已在公安、城管、生态、交通、应急、医疗、勘测等众多场景实现了低空技术应用覆盖。
在崂山区，全域低空智能感知平台已覆盖违建巡查、扬尘治理、森林防火、重大活动保障等数十个场景，获评“飞阅中国”低空经济全国十大创新案例。
此外，青岛还拥有以“海岛场景综合应用”为目标的国家级民用无人驾驶航空试验基地，无人机、直升机已应用于海岛物流、航标巡检、航道巡查、浒苔监视、海上执法及应急救援等场景，形成陆海一体治理范式，这是国内多数城市不具备的差异化优势。
当前，无人机在农林作业、巡检等领域的应用场景已较为成熟。青岛的无人机巡检已覆盖道路、地铁、路灯检修等多个场景，推动城市基础设施运维效率显著提升。
智慧路灯是城市感知网络和信息传输网络的重要节点。夜幕降临，贯穿城市南北的环湾路上车流如织，道路两侧的路灯渐次亮起。依托“无人机+AI”技术，青岛已在全省率先开展低空智慧巡检试点，巡检范围覆盖环湾路17.4公里、1100余盏路灯。无需人工操作，无人机便可按预设的“作息时间”从路灯顶部的“机巢”缓缓起飞，沿既定路线执行路灯巡检任务，整个环湾路巡检一圈只需约1个小时，可实现路灯亮灭状态与故障的精准识别及预警，并通过与城市照明智慧运营平台无缝对接，实时推送报警信息，形成集“智能识别”与“快速响应”于一身的自动化处置闭环，不仅将巡检效率提升了50%—60%，更实现了故障从人工“被动发现”到系统“主动预警”的跨越。
无人机飞起来容易，但要飞得安全、有序、可持续，还必须要解决空域管理、数据安全、隐私保护、噪声控制等一系列新课题。只有系统的制度供给和生态支撑，才能让低空经济更好地赋能城市治理。
青岛市工程咨询院（青岛产业研究院）产业研究首席代表提出建议，统筹各部门、各区（市）城市治理场景需求形成全市一张清单，推动资源整合、设备共享、任务协同、数据互通，实现“一网统飞、一机多能、一飞多用”。加快建设全域起降网络和低空信息基础设施保障体系，推动通信、导航、监视、气象设施向远海、郊区延伸，消除覆盖盲区。此外，要深化低空空域保障机制，扩大低空空域资源供给，科学划设公共航路，完善低空管制空域使用流程，加大对低空城市治理场景的用空保障，多措并举推动青岛加快形成“场景牵引产业、产业支撑治理”的完整生态。
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